FIDUCIA PUBBLICA: A COSA SERVE E COME FUNZIONA - ARTE - 2025

La fiducia pubblica in Messico comprende i contratti in cui lo Stato messicano trasferisce un bene o un diritto pubblico a un'altra parte per uno scopo specifico. Il bene pubblico passa dalla Confederazione o dai Comuni ad altri soggetti che hanno l'obbligo di conferirgli una specifica utilità.

Questo obiettivo della fiducia pubblica deve essere legale e, soprattutto, nell'interesse pubblico. Ha lo scopo di migliorare lo sviluppo economico e sociale attraverso la gestione da parte di terzi delle risorse pubbliche. Per anni solo il Ministero delle Finanze e del Credito Pubblico (SHCP) ha avuto il potere di eseguire trust pubblici.

La situazione è cambiata quando è stata redatta la legge sul bilancio federale e la responsabilità fiscale. In questa legislazione è stato stabilito che il SHCP avrebbe agito come unico disponente della Pubblica Amministrazione Centralizzata.

In questo modo la Magistratura, gli organi costituzionali autonomi e le camere dei senatori e dei deputati possono costituirsi come trustee ed eseguire trust pubblici con patrimoni provenienti da bilanci autorizzati.

A cosa serve la fiducia pubblica?

Si tratta di uno strumento pubblico che serve per realizzare progetti chiave di grande importanza per aree di sviluppo considerate prioritarie, concedendo risorse a soggetti che dispongono delle tecnologie e delle infrastrutture necessarie per realizzarli con successo.

I trust pubblici possono essere utilizzati per:

- Allocare determinate risorse e beni pubblici per scopi specifici.

- Formare un'organizzazione diversa con un patrimonio assegnato che funzioni indipendentemente dall'ente pubblico.

- Fornire supporto legale agli oggetti del trust in modo che siano gestiti in modo indipendente e finalizzati al raggiungimento del loro scopo.

Nonostante i suoi evidenti vantaggi, la fiducia pubblica non può essere vista come la panacea che risolve tutte le carenze dell'ente pubblico.

Dovrebbe essere inteso come uno strumento in più quando è dimostrato che è la migliore alternativa per raggiungere l'obiettivo del beneficio sociale.

Fondi pubblici non parastatali

Sono diversi dagli altri trust pubblici, poiché non hanno una struttura chiara o un'organizzazione interna per gestirli.

Ecco perché questi trust devono essere controllati, a causa del rischio che rappresentano a causa della loro mancanza di trasparenza. La loro gestione e regolamentazione dipendono dalla loro costituzione come entità, che li rende vulnerabili a frodi o abusi.

Elementi

Sono diversi gli elementi che compongono la fiducia del pubblico ed è fondamentale capire quale sia la performance di ognuno di questi:

Contrarre

Come ogni documento ufficiale, i trust vengono effettuati tramite atto pubblico in cui si riflettono le particolarità dello stesso e le normative che lo disciplineranno.

Oggetti personali

Si riferisce alle parti del trust; ovvero, persone fisiche o giuridiche che intervengono nell'atto pubblico del trust:

settlor

Si riferisce all'ente pubblico o ente che concede i beni ad altro soggetto, mediante trasmissione, per uno scopo specifico.

Fiducia

Si riferisce al soggetto incaricato dal disponente di gestire in maniera definita l'immobile che ne è oggetto. Di solito un istituto di credito.

Fiduciario

Si riferisce al soggetto che beneficia del trust. È generalmente un vantaggio sociale, non una persona in particolare.

Scopi o obiettivi

Si riferisce all'obiettivo del trasferimento di beni attraverso il trust pubblico. Normalmente si tratta di promuovere lo sviluppo economico e sociale attraverso la gestione di fondi pubblici amministrati dal trustee.

Ciò che si cerca è dare continuità a progetti pubblici orientati al beneficio sociale.

Patrimonio immobiliare

Si riferisce ai beni e ai diritti che passano dal disponente al trustee e che sono orientati a un determinato obiettivo.

Come funziona?

Per il suo corretto funzionamento, è essenziale la formazione di un comitato tecnico, che era già stato determinato dal regolamento del trust messicano dal 1941 e che viene mantenuto oggi. In termini di infrastruttura e funzioni, il comitato tecnico è simile ai consigli di vigilanza e della pubblica amministrazione.

Il trustee può essere direttamente incaricato della realizzazione dell'oggetto del public trust; tuttavia, spesso hai altri specialisti per farlo. In questo modo, l'efficienza e le prestazioni sono aumentate dalla supervisione statale.

A garanzia della correttezza nei fondi pubblici, l'assunzione di audit esterni è obbligatoria. Inoltre, il disponente ha la possibilità di controllare personalmente i trust attraverso un audit interno.

Ciò è vantaggioso perché consente il confronto e la quantificazione dei risultati. L'ente pubblico corrispondente può confrontare i risultati della fiducia pubblica e quelli degli enti statali, verificando così dove sono i punti da ottimizzare per garantire una migliore efficienza e performance.

Il Ministero delle finanze pubbliche ha anche obblighi diversi in relazione ai trust pubblici:

- Fatevi carico della sua creazione in uno degli istituti di credito.

- Stabilire i regolamenti e le risorse necessarie per il suo funzionamento, nonché i meccanismi di controllo.

- Riferire quando richiesto sui trust in base alle loro conoscenze.

Quali tipi di fondi pubblici esistono?

Ci sono due caratteristiche iniziali, in base alle quali possono essere raggruppate in:

- Lo scopo per cui sono stati creati (fondo della pubblica amministrazione, fondo per gli investimenti pubblici, fondo per la garanzia pubblica).

- Il metodo di finanziamento (rimborsabile, non rimborsabile o misto).

Esempi

Questi sono alcuni esempi di trust pubblici in diverse aree:

- Fiduciarie pubbliche destinate al finanziamento di opere pubbliche per l'edilizia abitativa, centri educativi, ospedali.

- Fiducia pubblica destinata a finanziare lo sviluppo agricolo attraverso l'acquisto di macchinari e strumenti.

- Fiducia pubblica destinata a finanziare un programma di borse di studio per studi superiori nelle università statali.

- Fiducia pubblica per il ripristino delle infrastrutture nelle aree colpite da disastri naturali (inondazioni, terremoti, uragani, tra gli altri).

- Fiducia pubblica destinata a finanziare programmi contro la criminalità organizzata attraverso l'acquisto di attrezzature e risorse di armi per le forze dell'ordine.

- Fiducia pubblica destinata a finanziare programmi di benefici sociali, come spese mediche, pagamenti di pensione, pagamenti di pensione, ecc.

- Fiducia pubblica destinata a finanziare programmi per la promozione degli investimenti nelle aree depresse del Paese.

Riferimenti

1. Relazione sulla gestione. Trust pubblici. Haciendachiapasgob.mex
2. José Luis Flores Hernandez. (2005) Trust pubblici. Centro di studi sulle finanze pubbliche.
3. Juan José Martínez Ortiz. (2014) La fiducia nel settore pubblico: meccanismo per migliorare la gestione.
4. Olivier Moreateau (2011) Public trust.
5. L'ABC dei fondi pubblici. Fiducia pubblica.