RIFORMA ENERGETICA (MESSICO, 2013): CARATTERISTICHE, VANTAGGI, SVANTAGGI - STORIA - 2026

La riforma energetica (Messico, 2013) è stata una modifica costituzionale presentata da Enrique Peña Nieto, allora presidente messicano, il 12 agosto 2013. La riforma è stata approvata dal Senato e dal Congresso nel dicembre dello stesso anno, entrando in vigore il 21, quando è stato pubblicato dalla Gazzetta Ufficiale della Federazione.

Lo scopo della modifica legislativa era la politica energetica dello Stato messicano, soprattutto in relazione al petrolio e al suo sfruttamento. Nel 1938, il presidente Lázaro Cárdenas aveva nazionalizzato l'industria petrolifera e, decenni dopo, avevano avuto luogo altre riforme che rafforzarono lo sfruttamento di queste risorse da parte dello Stato.

Tabella illustrativa della riforma energetica nell'industria elettrica messicana - Fonte: Jorge Luis Esquivel Zubiri con licenza Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

L'intenzione di Peña Nieto era di liberalizzare parzialmente tale mercato. Sebbene la riforma mantenga la proprietà dei depositi nelle mani dello Stato, la sua approvazione ha aperto la possibilità che sarebbero stati sfruttati da società private.

Allo stesso modo, ha promosso lo sviluppo del sistema elettrico in modo che fosse basato su principi economici, sebbene sia stato mantenuto il potere di regolazione dello Stato. Questa riforma aveva, e ha tuttora, difensori e oppositori. A seconda del settore, vengono evidenziati diversi vantaggi e svantaggi della sua attuazione.

sfondo

La Costituzione del 1917, un prodotto della rivoluzione messicana, includeva un articolo fondamentale per la politica energetica del paese. Pertanto, l'articolo 27 ha stabilito il controllo statale sul sottosuolo del paese e le sue risorse naturali, compreso il petrolio e il resto dei carburi di idrogeno.

Inoltre, ha stabilito che il governo potrebbe offrire concessioni a privati ​​per sfruttare i depositi.

Espropriazione di petrolio

La legge regolamentare del suddetto articolo costituzionale è stata sviluppata solo molto tempo dopo. Era il 1938 quando il presidente Lázaro Cárdenas emanò un decreto che nazionalizzava l'industria petrolifera e dava allo Stato il diritto esclusivo di sfruttare gli idrocarburi.

Nello stesso periodo fu pubblicata una legge per creare gli strumenti necessari per stipulare contratti con privati ​​in modo che potessero sfruttare i depositi, anche se sempre per conto del Governo Federale. Allo stesso modo, ha stabilito le condizioni per la distribuzione del gas.

Altre riforme

Nel 1958, una nuova legge interessò l'articolo 27 della Costituzione. In questo caso è stata eliminata la possibilità di firmare contratti con privati. In questo modo, tutte le attività produttive rimasero nelle mani di Petróleos Mexicanos. Due anni dopo, questa legge fu inclusa nella stessa Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Dopo diversi decenni con la stessa legislazione, nel 1999 si è iniziato a parlare di una nuova riforma energetica. Il presidente Ernesto Zedillo ha presentato al Senato un disegno di legge per legiferare sulla privatizzazione di alcune aree dei settori elettrico e petrolifero.

Riforma energetica 2008

Il governo di Felipe Calderón, già nel 2008, ha proclamato la necessità di attuare una profonda riforma energetica nel Paese. L'intenzione del presidente era quella di aprire l'industria petrolifera a società private.

La sua proposta era di riformare il funzionamento legale di Petróleos Mexicanos e del resto delle organizzazioni legate al settore energetico. Con questo cambiamento, potrebbero firmare contratti con terze parti per potenziare l'attività industriale. Tuttavia, la riforma non ha toccato la proprietà delle risorse, che ha continuato a essere in mano allo Stato.

Calderón ha affermato che PEMEX era in uno stato di quasi fallimento. Le ragioni erano il calo della produzione e delle riserve di petrolio greggio, quindi era essenziale cercare nuovi depositi in acque profonde. Tuttavia, la mancanza di esperienza dell'azienda in questa attività ha reso necessaria la ricerca di partner privati.

Enrique Peña Nieto

Quando era ancora candidato alla presidenza del Paese, Peña Nieto ha promesso di portare avanti una nuova riforma energetica. Il politico ha sottolineato che era l'unico modo per abbassare i prezzi dell'elettricità e per beneficiarne la popolazione.

Dopo aver vinto le elezioni, Peña Nieto si è messa al lavoro. La sua riforma è stata finalmente approvata nel dicembre 2013. In essa, ha aperto il mercato dell'energia alle aziende per competere per il suo sfruttamento.

caratteristiche

Sebbene PEMEX avesse generalmente funzionato bene per cinquant'anni, il mercato globale era cambiato molto. La necessità di adattarsi alla nuova realtà è stata una delle ragioni addotte per portare avanti la riforma.

Il cambiamento legislativo è stato profondo. Le diverse agenzie che hanno partecipato alla riforma hanno dovuto redigere sette leggi e riformarne altre otto che erano già operative.

Leggi coinvolte

Le 7 nuove leggi che dovevano essere emanate erano le seguenti:

Legge sugli idrocarburi. 2. Legge dell'industria elettrica. 3. Legge sull'energia geotermica. 4. Legge di Petróleos Mexicanos. 5. Legge della Commissione federale per l'energia elettrica. 6. Legge degli organismi di regolamentazione coordinati in materia energetica. 7. Legge sull'Agenzia nazionale per la sicurezza industriale e la protezione ambientale del settore degli idrocarburi.

Da parte loro, gli otto che furono riformati furono:

Legge sugli investimenti esteri. 2. Legge mineraria. 3. Diritto delle associazioni pubbliche private. 4. Legge delle acque nazionali. 5. Legge federale degli enti parastatali. 6. Diritto delle acquisizioni, locazioni e servizi del settore pubblico. 7. Legge sui lavori pubblici e sui servizi correlati. 8. Legge organica della pubblica amministrazione federale.

Proprietà degli idrocarburi

La riforma promossa dal governo di Peña Nieto non ha abolito la proprietà statale degli idrocarburi o delle entrate petrolifere.

Fu invece eliminata la parte aggiunta nel 1960 all'articolo 27 della Costituzione. Questa modifica vietava i contratti per l'estrazione di idrocarburi. Con la riforma, è diventata legale la partecipazione del settore privato allo sfruttamento e all'esplorazione dei giacimenti di idrocarburi in cambio di un pagamento basato sui benefici.

Allo stesso modo, la riforma ha totalmente abolito l'articolo 28 della Costituzione, consentendo così ai singoli di partecipare direttamente alla catena del valore dopo l'estrazione. Ciò ha coinvolto questioni come il trasporto e la raffinazione. Per fare questo, le aziende dovevano richiedere il permesso allo Stato.

Infine, PEMEX è stato diviso in due parti. Il primo ha rilevato l'esplorazione e la produzione, mentre il secondo ha assunto la trasformazione industriale.

contratti

Con la riforma energetica, sono stati creati quattro tipi di contratti di idrocarburi combinabili. Questi possono essere servizi, utilità condivisa, produzione condivisa e licenze. Attraverso gli ultimi tre, lo Stato può trasferire i rischi finanziari ed ecologici dello sfruttamento agli appaltatori.

Ciascuno dei contratti firmati deve essere approvato dallo Stato messicano e passare attraverso una procedura di gara pubblica. Secondo la legge, il vincitore sarà colui che offre i maggiori benefici al Paese.

Verranno firmati contratti di servizio, utilità e produzione condivisa e licenze che verranno assegnate dallo Stato messicano tramite gare pubbliche, dove il fornitore vincitore sarà quello che offre il maggior profitto per il Paese.

D'altra parte, le società vincitrici delle offerte hanno il permesso di partecipare all'attività di borsa.

Infine, il governo si riserva il potere di sospendere quei contratti che non rispettano le condizioni con cui sono stati firmati, sia per non aver rispettato i lavori, sia per aver fornito false informazioni. Tutte le società di concessione sono soggette alla legge messicana.

Concorrenza nel settore energetico

Uno dei punti chiave della riforma è stata l'apertura alla concorrenza tra le aziende per rilevare le aziende agricole. La riforma consente quindi alle società private, nazionali o estere, di investire in giacimenti di idrocarburi.

Istituzioni di regolamentazione

Per controllare il settore energetico, lo Stato messicano stabilì che quattro istituzioni sarebbero state incaricate di supervisionare l'intera riforma. Erano il Ministero dell'Energia (Sener), il Ministero delle Finanze e del Credito Pubblico (SHCP), la Commissione Nazionale degli Idrocarburi (CNH) e il Fondo per il Petrolio del Messico.

Tutte le aziende che entrano a far parte del mercato energetico in Messico devono passare attraverso il controllo di queste quattro organizzazioni, o per ottenere contratti o per raccogliere profitti.

Trasparenza

Una delle grandi preoccupazioni di molti settori era controllare che non si verificassero casi di corruzione. Per evitare ciò, la riforma ha istituito una serie di meccanismi per garantire la trasparenza.

Tra queste procedure c'è l'obbligo di rendere pubblici tutti i contratti conclusi, oltre ai pagamenti effettuati alle società coinvolte.

Allo stesso modo, era vietato a qualsiasi membro di commissioni e istituzioni governative incontrare privatamente i dirigenti delle compagnie petrolifere.

Pemex e CFE

La riforma emanata ha portato anche a cambiamenti in PEMEX e CFE. In questo modo, entrambe le organizzazioni divennero imprese statali produttive. Entrambi erano inoltre obbligati a competere ad armi pari con le società private.

Ciò ha comportato la modifica del proprio modo di organizzarsi, adottando un modo di operare simile a quello di un'azienda privata. Per fare ciò, dovevano nominare un amministratore che sarebbe stato incaricato delle operazioni quotidiane e, inoltre, eleggere un consiglio di amministrazione, responsabile delle decisioni prese.

Occupazione della terra

Le nuove leggi sullo sfruttamento degli idrocarburi eliminano la possibilità che l'area concessa a un individuo attraverso un contratto copra terreni che hanno già un proprietario.

Se un'azienda è interessata ad iniziare a esplorare un'area con un proprietario, deve prendere un accordo preventivo con il proprietario.

Jan ha convenuto, la percentuale dei profitti che l'azienda deve pagare al proprietario del terreno deve essere chiaramente riflessa. Secondo la legge, questo sarà compreso tra lo 0,5% e il 2% se si sfrutta petrolio o gas naturale e tra lo 0,5% e il 3% se si sfrutta lo shale gas.

Depositi transfrontalieri

La riforma ha anche tenuto conto della possibilità di depositi nelle aree marittime al confine con gli Stati Uniti. In questo caso, la legislazione stabilisce che PEMEX deve partecipare come partner al progetto.

Da parte statunitense, il Senato ha approvato l'Accordo sugli idrocarburi transfrontalieri nel dicembre 2013. Attraverso questo standard, ha accettato di collaborare con il Messico per estrarre materiali in un'area di oltre mezzo milione di ettari situata nel Golfo del Messico.

Prezzi

Oltre allo sfruttamento dei giacimenti di idrocarburi, la nuova legislazione ha anche introdotto cambiamenti nella politica dei prezzi dei combustibili.

Nel caso della benzina e del diesel, sono stati fissati dei termini per liberalizzare il prezzo. Il termine per questo avvenimento era il 1 gennaio 2018. A partire da quella data, lo Stato non avrebbe il potere di limitare o controllare il prezzo di queste sostanze.

Per quanto riguarda le tariffe elettriche, la riforma non ha comportato alcuna variazione rispetto a quanto fino ad oggi stabilito.

Fondo per il petrolio messicano

Quando lo Stato ha ricevuto la sua parte dei benefici ottenuti, la riforma energetica ha stabilito che a ricevere tutte le entrate sarebbe stato il Fondo per il petrolio del Messico. L'unica eccezione è stata quella ottenuta dai contributi derivati ​​dagli stanziamenti previsti dall'articolo 27 della Costituzione.

Allo stesso modo, questo Fondo è diventato responsabile della gestione e dell'esecuzione dei pagamenti stabiliti nei contratti.

Tutto il reddito percepito in proporzione al valore, in lordo, degli idrocarburi ottenuti, deve essere destinato, dopo il passaggio attraverso il Mexican Petroleum Fund, ai cosiddetti Oil Revenue Stabilization e Entity Revenue Stabilization Funds. Federativo.

Energia rinnovabile

Uno degli aspetti meno noti della riforma è la spinta che intendeva dare alle energie rinnovabili. Affinché questi guadagnassero terreno, sono stati eliminati alcuni ostacoli legali che impedivano nuovi progetti. Oltre a questo, sono stati forniti crediti verdi preferenziali

Infine, lo Stato ha creato un organismo per il controllo delle attività del settore degli idrocarburi in termini di sicurezza, sia industriale che ambientale.

Vantaggi e svantaggi

La riforma energetica ha ricevuto, sin dalla sua attuazione, giudizi positivi e negativi. I risultati sono ancora in fase di analisi, poiché sono passati alcuni anni da quando ha iniziato a funzionare. Gli esperti, spesso a seconda del posizionamento, sottolineano diversi vantaggi e svantaggi.

Vantaggio

Molti analisti considerano la ristrutturazione organizzativa di PEMEX uno dei punti positivi della riforma.

Dall'altro sottolineano che l'immagine internazionale del Paese si è rafforzata e che questo ha portato ad una crescita degli investimenti privati. Questa capitale viene utilizzata per esplorare nuovi depositi di acque profonde.

Secondo i dati pubblicati dai favorevoli alla riforma, i risultati finora sono positivi in ​​termini di investimenti. Sono stati firmati più di 70 contratti, che rappresentano quasi 60 miliardi di dollari di investimenti. Il calcolo dei benefici per lo Stato è pari al 70% di tale importo.

D'altra parte, affermano anche che l'ingresso di nuovi attori nel mercato elettrico è una buona notizia per il Paese.

svantaggi

Gli oppositori alle misure di riforma indicano la perdita di autonomia da parte dello Stato come il principale svantaggio. Per fare questo, affidarsi completamente agli affari privati ​​significa finire per esserne dipendenti.

Allo stesso modo, accusano il governo di non aver creato meccanismi sufficienti per combattere la corruzione in PEMEX, così come che c'è poca chiarezza nella distribuzione dei benefici.

Su alcune questioni specifiche non si è verificata la prevista riduzione dei prezzi della benzina. Sebbene il governo, come stabilito nella legislazione, abbia ridotto i sussidi, la liberalizzazione non ha portato vantaggi ai consumatori.

Qualcosa di simile è successo con il prezzo del gas GPL, il più utilizzato nelle case. Questo è passato da 7,12 pesos al litro nel 2016 a 10,83 due anni dopo.

Riferimenti

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3. Torres, Mauricio. 20 chiavi per capire com'è stata la riforma energetica. Ottenuto da expand.mx
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5. US Energy Information Administration. La riforma energetica del Messico cerca di invertire il declino della produzione di petrolio. Estratto da eia.gov
6. Feldstein. Martin. Come le riforme energetiche aiuteranno il Messico a crescere. Estratto da weforum.org
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8. Rigore, Daniel. Pemex Blues: The Downside to Mexican Energy Reform. Estratto da huffpost.com